【唱好“雙城記” 共建經(jīng)濟(jì)圈】“川渝協(xié)同”廣納民智 “四研四論”助立良法 ——盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作記略

意見(jiàn)征集院壩會(huì)

盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是重慶市人大常委會(huì)2020年5月設(shè)立的首批5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是唯一一個(gè)設(shè)在川渝毗鄰地區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

近年來(lái)，該聯(lián)系點(diǎn)竭力強(qiáng)陣地、建機(jī)制、優(yōu)隊(duì)伍、重創(chuàng)新，練好“內(nèi)功”的同時(shí)積極發(fā)揮“橋頭堡”作用，輻射帶動(dòng)榮昌全域及四川友鄰市區(qū)鎮(zhèn)人大廣納民意、匯集民智，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)“雙城”協(xié)同立法，用行動(dòng)和實(shí)效助力民主立法、開(kāi)門(mén)立法走深走實(shí)。

開(kāi)門(mén)立法踐行全過(guò)程人民民主

“把咱老百姓的想法寫(xiě)進(jìn)法律法規(guī)，大家參與立法意見(jiàn)征集的熱情高漲，學(xué)法、用法意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了！”談及盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)村民生活的影響，該鎮(zhèn)大建社區(qū)居民李家輝表示欣喜又自豪。

原來(lái)，在去年3月，盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法（修訂草案）》開(kāi)展意見(jiàn)征集活動(dòng)。令李家輝意想不到的是，他在辦法修訂意見(jiàn)征集院壩會(huì)上，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際提出的“合作社依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策”建議，被完全采納并寫(xiě)進(jìn)辦法。

同樣成功為辦法修訂建言的，還有該鎮(zhèn)龍騰社區(qū)居民李梅。她在信息采集點(diǎn)提出的“增加‘但對(duì)他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化份額另有約定的，從其約定’”建議也被完全采納……

在群眾中收集“金點(diǎn)子”，是盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過(guò)程人民民主的職責(zé)使命與擔(dān)當(dāng)作為。

成為市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、配套完善工作制度、加強(qiáng)陣地建設(shè)、配強(qiáng)人員力量，將代表“雙亮雙做”與立法意見(jiàn)征集有機(jī)結(jié)合，群策群力3年探索實(shí)踐，取得顯著成效。

截至目前，該聯(lián)系點(diǎn)已在川渝毗鄰地區(qū)設(shè)立68個(gè)信息采集點(diǎn)，其中川渝聯(lián)合共建8個(gè)信息采集點(diǎn)；共計(jì)為市人大的34部法律法規(guī)草案征集216條修改意見(jiàn)，累計(jì)被采納71條。

◆協(xié)同立法

為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供法治保障

4月27日，區(qū)人大代表、區(qū)司法局盤(pán)龍司法所所長(zhǎng)譚述引一行，來(lái)到大建社區(qū)花房小院開(kāi)展川渝協(xié)作群眾立法意見(jiàn)征集院壩會(huì)，為正在制定的《重慶市郵政條例（修正送審稿）》征集“群言群語(yǔ)”。

這是盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)建強(qiáng)“主陣地”的同時(shí)，發(fā)揮“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)、“牽手”四川友鄰市區(qū)鎮(zhèn)人大推動(dòng)川渝協(xié)同立法的日常工作場(chǎng)景。

2020年以來(lái)，盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)相繼與四川省內(nèi)江市、瀘州市、自貢市等地的8個(gè)友鄰鎮(zhèn)簽訂合作協(xié)議，從共設(shè)川渝基層立法聯(lián)系點(diǎn)、共組川渝基層立法聯(lián)系點(diǎn)法規(guī)庫(kù)專(zhuān)家和信息采集員等13個(gè)方面加強(qiáng)合作，切實(shí)助力川渝協(xié)同立法變成現(xiàn)實(shí)。

如去年8月，盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)在川渝兩地群眾參與立法意見(jiàn)征集時(shí)，收到群眾關(guān)于農(nóng)村道路事故頻發(fā)的反映，立即以這個(gè)“小切口”為立法突破口，根據(jù)調(diào)研情況，從農(nóng)村道路交通安全綜合治理體系、安全水平、治理措施等方面，向市人大提出立法意見(jiàn)17條，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村交通安全管理相關(guān)政策意見(jiàn)及地方法規(guī)，以保護(hù)群眾安全出行。

除了協(xié)同立法，盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)還邀請(qǐng)毗鄰地區(qū)人大謀求多元合作：多次就融入“雙城經(jīng)濟(jì)圈”開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和交流聯(lián)席會(huì)，在打破行政區(qū)劃界限和壁壘、充分利用特色產(chǎn)業(yè)等方面共謀良方，共收集基層立法工作意見(jiàn)建議8條。同時(shí)，聚焦兩地群眾急難愁盼，將保障和改善民生作為人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，邀請(qǐng)毗鄰地區(qū)人大開(kāi)展各類(lèi)監(jiān)督視察活動(dòng)，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議10余條，切實(shí)建起“雙城”共商共建共享橋梁紐帶。

◆“四研四論”

依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓“法”在基層“生根”“發(fā)芽”

短短3年，工作成效可圈可點(diǎn)、深受群眾好評(píng)，盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)有何秘訣？

“自下到上、由內(nèi)到外、川渝協(xié)同共用一套工作法，立法意見(jiàn)征集工作自然構(gòu)架清晰、責(zé)任明晰。”盤(pán)龍鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人道出立法點(diǎn)致勝法寶。

該負(fù)責(zé)人口中的工作法，便是“四研四論”工作方法，即研讀找到調(diào)研對(duì)象目標(biāo)、研析制定調(diào)研方式方案、研究開(kāi)展調(diào)研會(huì)議活動(dòng)、研述上報(bào)調(diào)研意見(jiàn)建議，大眾討論收集立法意見(jiàn)、專(zhuān)家辨論論證立法意見(jiàn)、聯(lián)系點(diǎn)審論議定立法意見(jiàn)和基層評(píng)論宣講正式法律法規(guī)。

根據(jù)該工作法，盤(pán)龍基層立法聯(lián)系點(diǎn)在接收到市人大下發(fā)的立法意見(jiàn)征求任務(wù)后，立即召集辦公室人員集中研讀法規(guī)，找到與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律條文，形成立法意見(jiàn)征集范圍、制定調(diào)研方案、發(fā)給基層立法信息采集點(diǎn)，立法信息采集點(diǎn)再將收集到的立法意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)回基層立法聯(lián)系點(diǎn)，如是形成工作閉環(huán)。

為保障收集的立法意見(jiàn)合理、合法且符合發(fā)展實(shí)際，逐級(jí)“研討”的作用十分關(guān)鍵：信息采集員利用立法信息采集平臺(tái)、微信、院壩會(huì)等形式，組織群眾討論；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域及信息采集員上報(bào)的立法意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)由法規(guī)庫(kù)專(zhuān)家研討；聯(lián)系點(diǎn)對(duì)專(zhuān)家審定的立法意見(jiàn)進(jìn)行審論議定，形成完整的意見(jiàn)臺(tái)賬后上報(bào)市人大。法律法規(guī)正式施行后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)又組織信息采集員和法規(guī)庫(kù)專(zhuān)家學(xué)習(xí)、宣講，保障立法意見(jiàn)在基層“發(fā)芽”，護(hù)航法律法規(guī)在一線“生根”。

“下一步，我們將錨定雙城經(jīng)濟(jì)圈‘一號(hào)工程’，最大限度發(fā)揮川渝協(xié)同立法和市人大立法調(diào)研、意見(jiàn)征集、法規(guī)宣傳等方面作用，為全市、全區(qū)新時(shí)代新征程逐夢(mèng)新偉業(yè)貢獻(xiàn)人大力量。”區(qū)人大監(jiān)察和法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（融媒體中心記者 蔣坤紅 通訊員 葉 媛）