重慶推出80項“一件事”集成辦理——服務多做聯動 辦事少填材料（高效辦成一件事）

　　數據來源：重慶市政府電子政務中心

　　國務院印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》指出，“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，把‘高效辦成一件事’作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手”，“推動線上線下融合發(fā)展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民”。

　　以“全流程網上辦理”為目標，去年4月以來，重慶市整合各部門、各區(qū)縣數據資源，在政務服務APP“渝快辦”上線“一件事”服務集成辦理專區(qū)，助力實現群眾和企業(yè)事項辦理“一次申報”“一次填寫”。截至目前，重慶累計推出80項“一件事”服務集成辦理，總辦件量超過92萬件。

　　——編 者

　　最近，重慶市墊江縣的譚先生家喜添新生兒，譚先生想著去辦理相關各項手續(xù)。

　　和第一個孩子出生時的手忙腳亂相比，譚先生這次從容了許多。在手機上登錄“渝快辦”，點擊“一件事”服務——“新生兒出生”，按照智能導辦填寫信息，便可打包辦理生育服務證登記、新生兒戶口登記、醫(yī)保參保登記、社保卡申領、預防接種查詢等業(yè)務。3天內，這些材料便會郵寄上門。

　　一件事，一次辦成。2023年4月以來，重慶市整合各部門、各區(qū)縣數據資源，在政務服務APP“渝快辦”上線“一件事”服務集成辦理專區(qū)，圍繞企業(yè)和群眾全生命周期重要階段，以流程再造為抓手，全鏈條深化業(yè)務協(xié)同和數據共享，全場景強化數字化、智能化應用，助力實現群眾和企業(yè)事項辦理“一次申報”“一次填寫”。

　　新生兒出生“一件事”

　　此前辦理事項平均提交35項材料，打通部門間數據壁壘后，可通過“渝快辦”全程網辦

　　“我家第一個孩子出生時，辦理各種手續(xù)，跑了好多趟。”譚先生跟記者聊起了當時的辦事經歷。衛(wèi)生健康委、公安局、醫(yī)保局、人社局……幾個部門前后跑了好多次。“要交很多材料。”譚先生邊說邊比畫著。

　　“新手爸媽辦理新生兒出生所需手續(xù)，此前確實存在不少堵點難點。”重慶市衛(wèi)生健康委法規(guī)處處長孟慶芳介紹，以前，新生兒出生后，需要辦理“出生醫(yī)學證明、預防接種證、生育服務證登記、戶口登記、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費、社會保障卡辦理”7類事項，平均提交材料35項，每一事項從受理到完成差不多要3個環(huán)節(jié)，全部辦完平均需要80天。

　　這次二寶出生，譚先生直言方便了不少。還沒出院，醫(yī)生便指導譚先生夫婦用手機登錄“渝快辦”辦理。借助人臉識別、電子簽名等信息化手段，辦事不再跑腿。以前要交的材料、復印件，現在也都不再需要了，全程網辦。

　　“跑部門、交材料、等辦結……我們也曾想過壓減辦事時間，減少辦事環(huán)節(jié)和材料。”孟慶芳說，一些部門此前也嘗試過進行線上高效辦結，然而部門之間的數據壁壘、繁瑣流程讓“一件事”服務集成辦理難以真正實現。

　　2023年2月，《數字中國建設整體布局規(guī)劃》對外發(fā)布，明確提出提升數字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規(guī)范政務移動互聯網應用程序管理。2023年4月，重慶全面啟動“數字重慶”建設，搭建起一體化智能化公共數據平臺，推動各領域工作體系重構、業(yè)務流程再造、體制機制重塑。重慶市政府辦公廳基于“渝快辦”APP，牽頭梳理、調研政務服務高頻事項的“便利化”辦結。

　　“高效辦成一件事，離不開各部門的數據聯通。”重慶市政府辦公廳職能轉變協(xié)調處處長張勇介紹，重慶市級層面建立“一件事”服務集成辦理工作總專班，各事項牽頭部門實行“一事一專班”“一事一方案”“一事一套圖”，明確工作目標、事項信息、實現路徑。2023年4月，第一個“一件事”服務——新生兒出生“一件事”正式上線。

　　市民無需重復下載客戶端，在“渝快辦”上可登錄各事項辦事端口。進入辦事窗口前，“智能導辦”清晰呈現辦事流程圖，市民無需退出頁面找材料。需要填報表的事項，通過數據處理，辦事群眾只需選擇“是”或“否”。

　　目前，新生兒出生“一件事”全業(yè)務聯辦量超過3萬件，選擇單事辦理量超過12萬件，月均接受群眾咨詢3000余次。

　　入學“一件事”

　　涉及9個部門、12個事項，業(yè)務流程再造提高效率，給學校和家長同步減負

　　“一件事”服務集成辦理的背后，依托著一個強大的“數據大腦”。

　　92265類批量數據服務、1700個數據服務接口、548個圖層服務接口……數據歸集、數據共享、數據開放，一體化智能化公共數據平臺承載著各類數據，實現高效流動利用。

　　“‘一件事’服務集成辦理并非簡單地把所有材料放到一個窗口收取，也不是僅僅把線下窗口數字化。”重慶市政府電子政務中心主任李宗磊介紹，“一件事”是一種方法，要兼顧群眾的體驗感和辦事人員的效率，必須依托更加扎實的數據底座進行流程再造和制度重塑。

　　每年入學季，都是家長和學校忙碌的時候。“家長給孩子交材料，學校老師要審核，學校的負擔不小。”重慶市教委基礎教育處處長向斌說，入學“一件事”涉及民政、住建委、衛(wèi)生健康委等9個部門，匯集戶籍類證明、不動產權證書、婚姻登記查詢等12個事項，現在這些數據都已歸集到“重慶市基礎教育招生報名駕駛艙”，家長只需“刷臉”，所有信息便能立刻匯集。

　　原來，一體化智能化公共數據平臺通過抓取家長信息，將數據搜集指令分別發(fā)送給9個部門。上述部門收到指令后，會自動匹配人員信息，推送用戶相關數據。家長“刷臉”后，屏幕上便能顯示有關入學“一件事”的所有材料。

　　除了方便家長，學校也因這項“數字紅利”受益。數據自動比對、材料智能核驗、智能化審批操作……現在，有了數據輔助，學校老師可以做到審批“10秒一件”，解決短時間大批量的信息審核難題，為學校老師減輕負擔。

　　此外，大量的數據同樣助力治理端的科學決策。走進重慶市教委，一張大屏上的數據正在動態(tài)更新。計劃招生人數、報名人數、確認入學人數，各類數據清晰明了。“通過數據捕捉，我們能在后臺及時發(fā)現關注一些特殊情況。”向斌說，比如留守兒童、殘疾人兒童等，這些孩子的“畫像”會自動傳遞給學校。

　　扶殘助困“一件事”

　　找到群眾體驗中的痛點，在殘疾人高頻使用場景中，增加親人幫助辦理選項

　　“這個流程能不能再簡化一點？”

　　“戶口增減頁能否不寄回呢？”

　　…………

　　每項“一件事”發(fā)布前，相關業(yè)務部門都會碰頭開會，一步步簡化辦事流程，優(yōu)化用戶體驗。

　　“我們從后臺能夠捕捉到用戶進出系統(tǒng)的次數，如果短時間內頻繁進出，有可能是不知道如何填寫，退出系統(tǒng)查資料。”李宗磊說，針對這種情況，系統(tǒng)完善了每30秒自動保存的功能，防止因網絡延遲、系統(tǒng)故障等造成所填信息丟失的問題。

　　如何優(yōu)化證明材料提交？重慶努力探索機制創(chuàng)新。過去，群眾在辦理新生兒出生“一件事”時，需要提交戶口增減頁紙質件。現在，公安部門可根據系統(tǒng)原有數據和申請數據打印戶口增減頁，不再要求提交。各部門借助人臉識別、電子證照、電子簽名等技術手段，補齊政策短板，數字和政策雙驅動實現政務服務優(yōu)化升級。

　　“創(chuàng)新不是單打獨斗，需要多方發(fā)力，共同探索最優(yōu)路徑。”李宗磊告訴記者，每項“一件事”上線之前，都會選擇幾個區(qū)縣進行試點。

　　在扶殘助困“一件事”試點過程中，工作人員發(fā)現，一些殘疾人在給新生兒起名字時，手機操作困難。信息反饋后，市相關部門在系統(tǒng)中增加了親人幫助辦理的選項，同時拆解辦事流程各項細節(jié)。“能讓群眾‘選擇’，就不讓群眾‘填空’。”重慶市民政局社會事務處副處長姚力說。隨著數字化的推進，殘聯也逐步在區(qū)縣進行“遠程評殘”試點，讓殘疾人真正享受到數字化帶來的便利。

　　從掃描PDF、拍照上傳的“半自動”數字化，到完全實現數據交互；從只能新手媽媽申請“一件事”到轉變?yōu)樾率职謰尪伎梢猿蔀樯暾堉黧w；從上戶口需要紙質材料到公安部門直接授權調取電子證照……一項項的改變，來自基層鮮活的創(chuàng)新探索，實現“一地創(chuàng)新、全市復用”，提升“數字政務大腦”能力，為“一件事”服務集成辦理提供支撐。

　　社會救助“一件事”

　　融合線上線下，線上難以處理的情況，干部線下及時跟進，解決群眾急難愁盼

　　去年7月，家住墊江縣裴興鎮(zhèn)南華社區(qū)的胡永好突發(fā)疾病，隨即前往醫(yī)院檢查，被診斷為高血壓3級（極高危）、糖尿病。因病喪失勞動力，一家人的生活遇到了很大的困難。

　　此時，南華社區(qū)幫辦代辦員敲開了胡永好家門。工作人員發(fā)現，胡永好一家的生活，在短時間內無法得到改善。“像你家這種情況，可以申請農村低保，也能申請臨時補助。”工作人員通過社會救助“一件事”為胡永好申請了相關補助，同時與鄉(xiāng)村振興局協(xié)調在同月將胡永好納入監(jiān)測管理。沒過多久，社會救助金就打到了胡永好的銀行卡上。

　　“手機、電腦改變了傳統(tǒng)的辦事流程，但是不能完全代替‘面對面’。部分不會上網的老年人、行動不便的殘疾人，都需要工作人員面對面解決急難愁盼。”張勇告訴記者。

　　翻開通訊錄，家住渝北區(qū)的盛女士回憶：孩子剛出生時，她在“渝快辦”上向渝北區(qū)政務服務中心申請了新生兒出生集成辦理，沒多久接到了區(qū)政務服務中心窗口工作人員的電話。原來，盛女士夫婦均為重慶其他區(qū)縣戶口，受理主體應為戶籍地政務服務中心，且提交的資料有漏項。“孩子在住院，我沒有時間重新申請。”盛女士很著急。

　　為了解決盛女士的困難，渝北區(qū)政務服務中心窗口工作人員來到醫(yī)院，幫助盛女士進行了手機申請變更，還主動幫其對接屬地政務服務中心，申請加急辦理。最終，不到5個工作日，盛女士就在醫(yī)院收到了新生兒的戶口材料和社保卡。

　　“在山區(qū)、農村地區(qū)，要讓更多村民了解‘一件事一次辦’，少不了村干部的‘鐵腳板’。”酉陽土家族苗族自治縣政務服務中心主任冉學峰告訴記者。

　　“這真的能在手機上辦？”“當然可以，你打開手機，你兒子的戶口現場就能辦！” 如今，酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)趙莊社區(qū)網格員郭曉紅走街串巷，讓更多老鄉(xiāng)了解到如何“高效辦成一件事”。

　　政務服務中心一窗綜辦、自助機辦理業(yè)務、手機端全流程辦理……無論采用哪種方式辦“一件事”，后臺操作流程完全相同，時間、環(huán)節(jié)、所需材料也一致。“我們努力做到線上線下融合，為群眾提供切實幫助。”張勇說。

　　接下來，重慶將多渠道開展企業(yè)群眾需求調研，以流程再造、業(yè)務協(xié)同、數據共享為抓手，謀劃更多“高效辦成一件事”重點事項和服務場景，同步開展“回頭看”工作，收集企業(yè)群眾、部門、區(qū)縣在辦理集成服務過程中存在的問題和建議，迭代升級“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務，進一步提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。