西南政法大學國家安全學院院長馬方解讀《重慶市反間諜工作條例》：鑄就法治利劍 強化反間諜斗爭

國家安全是國家生存和發展最基本、最重要的前提。當前，我國發展站在了新的歷史起點上，外部環境和安全格局發生了重大變化，我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大，正在經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，反間諜工作面臨極為嚴峻的形勢和挑戰。在此背景下，重慶市委、市政府深刻認識到當前反間諜工作的重要性與緊迫性，借力于《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》）的修訂，廣泛凝聚各方面共識，于2023年7月27日經重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過《重慶市反間諜工作條例》（以下簡稱《條例》），自9月1日起施行，以地方立法方式將反間諜工作規范化、制度化，推進國家反間諜體系與能力現代化建設，構建新安全格局以保障新發展格局。

《條例》依循《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）《反間諜法》等法律、行政法規，立足于我市國家重要中心城市、長江上游地區經濟中心、西部金融中心、國家重要先進制造業中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐等城市定位，進一步結合我市反間諜工作實際需求而制定。法律是維護國家安全的有力武器，法治是國家安全體系和能力現代化的重要依托。《條例》的出臺充分發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，對我市深化新時代新征程反間諜斗爭、筑牢國家安全屏障具有重大而深遠的意義，必將推動我市反間諜工作邁上一個新的臺階。

《條例》堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平法治思想為指導，全面踐行總體國家安全觀，鮮明體現了堅持黨中央對反間諜工作的集中統一領導、貫徹落實總體國家安全觀的根本遵循和核心要義，必將更加有力地引導、推動、規范、保障我市反間諜工作。

從時間脈絡上看，《條例》作為《反間諜法》修訂實施后的全國首部地方性法規，將近年來反間諜工作中的重慶探索、重慶實踐、重慶經驗及時上升為法律規范。

從立法考慮上看，《條例》緊隨《反間諜法》的修訂方向，其在立法目的上明確反間諜工作是為了“維護國家安全、保護人民利益”；

在基本原則上，提出反間諜工作應遵循“公開工作與秘密工作相結合、專門工作與群眾路線相結合”“積極防御”“依法懲治”“標本兼治”；

在工作要求上，提出了以“筑牢國家安全人民防線”為反間諜安全防范工作的目標指向。

《條例》作為一部“小切口”的地方立法，聚焦解決我市反間諜斗爭實踐中遇到的具體問題，在不違背上位法的前提下，將一些條款進行細化和完善，使其本地化、具體化，更具有重慶特色、更符合重慶實際。

結合具體條文，《條例》有五大亮點值得關注：

維護國家安全是全社會的共同義務，廣泛動員社會各方力量防范、制止間諜行為，是筑牢國家安全人民防線的應有之意。《條例》進一步完善了我市反間諜安全防范責任體系：一是肯定了我市國家安全機關“派出機構”的主體資格，明確市國家安全機關“派出機構”在其管轄區域內依法承擔反間諜工作職責。二是列明了相關職責單位范圍，明確網信、臺辦、保密、國防科工、發展改革、教育、科技、民族宗教、公安、民政等單位應按照職責分工，密切配合。三是強調了其他國家機關、村（居）民委員會在舉報線索移送中的主體責任。特別是“村（居）民委員會”納入舉報線索移送機制后，更有利于發動基層人民群眾的力量防范和制止間諜行為。

為了推動反間諜工作的有序開展，市、區縣（自治縣）人民政府及公安、保密等有關部門應在各自轄區、職責范圍內做好反間諜工作的保障、配合工作，個人、組織則應協助配合國家安全機關依法開展反間諜工作，提供相關便利條件、技術支持。《條例》進一步建立健全了我市反間諜工作各項保障機制：一是將反間諜安全防范工作納入政府考核，條例明確提出市、區縣（自治縣）人民政府在財政經費、基礎建設等方面落實相關保障責任，將反間諜安全防范工作納入考核。二是列明了反間諜安全防范宣傳教育的保障單位，新聞、廣播、電視、文化、互聯網信息服務等單位，應為反間諜安全防范宣傳教育提供便利，刊播公益廣告、宣教片等宣傳資料。三是規定了國家安全機關工作人員、任務車輛的通行權利，依法執行任務時的國家安全機關工作人員、車輛可依照特定程序進入交通管制區、保稅區和其他限制進入的有關地區、場所、單位。

預判風險所在是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵。據此，《條例》針對我市重點單位、敏感部位、重點群體進一步強化了反間諜安全防范制度措施：一是明確區分一般單位和重點單位，根據單位性質、所屬行業、涉密等級等因素，依法編制、動態調整我市反間諜安全防范重點單位名錄，要求重點單位依照條例規定采取六項相關防范措施。二是重點關注駐外機構等敏感部位，要求駐外機構或者駐外人員的派出單位制定反間諜安全防范工作方案，落實情況通報、安全巡查、突發事件應急處置等反間諜安全防范措施。三是緊盯涉密人員等重點群體，要求建立健全涉密人員管理制度，制定涉密人員出境反間諜安全防范預案，指定專人負責反間諜安全防范工作，落實可疑情況報告、人員回訪制度。四是對重要網絡設施、信息系統等關鍵信息基礎設施運營者加強反間諜安全防范工作，及時整改安全隱患提出了明確規定和要求。

我國以《國家安全法》和其他各項重要立法為基礎，形成了一套以國家安全審查為統領，以具體領域安全審查為重要表現形式的安全審查體系。《條例》針對安全控制區域的劃定、涉及國家安全事項建設項目的審查做出了進一步的細化、明確：一是提出安全控制區域的劃定由市國家安全機關會同發展改革、規劃自然資源等部門以及軍隊有關部門，在重要國家機關、軍事設施等其他重要涉密單位周邊共同劃定，實行動態管理。二是加強對安全控制區域內的新建、改建、擴建項目和涉及安全控制區域的國土空間規劃、國有土地使用權的出讓、劃撥等事項的審查，國家安全機關提出采取國家安全防范措施的，應經國家安全機關檢查合格后，方可投入使用。三是明確國家安全機關可對有關單位的信息安全產品、重要信息網絡和系統、數據處理活動等開展反間諜技術防范檢查和檢測。

規范的威懾力不在于其責任的嚴厲性，而在于其不可避免性。《條例》進一步細化了安全防范的法律責任追究制度:一是針對未履行條例規定履行報告義務的，可責令限期改正；逾期未改正的，國家安全機關可以約談相關負責人，必要時可以將約談情況通報該單位上級主管部門。因遲報、漏報、瞞報、謊報等產生危害后果或者不良影響的，國家安全機關可以給予警告、通報批評。二是針對直接違反條例相關規定的，有特定五種情形的，國家安全機關可以對負有責任的領導人員和直接責任人員向有關部門依法提出處分建議。

（文 西南政法大學國家安全學院院長 馬方）