【唱好“雙城記” 共建經濟圈】“川渝協同”廣納民智 “四研四論”助立良法 ——盤龍基層立法聯系點工作記略

意見征集院壩會

盤龍基層立法聯系點，是重慶市人大常委會2020年5月設立的首批5個基層立法聯系點之一，也是唯一一個設在川渝毗鄰地區的基層立法聯系點。

近年來，該聯系點竭力強陣地、建機制、優隊伍、重創新，練好“內功”的同時積極發揮“橋頭堡”作用，輻射帶動榮昌全域及四川友鄰市區鎮人大廣納民意、匯集民智，蹄疾步穩推動“雙城”協同立法，用行動和實效助力民主立法、開門立法走深走實。

開門立法踐行全過程人民民主

“把咱老百姓的想法寫進法律法規，大家參與立法意見征集的熱情高漲，學法、用法意識也進一步增強了！”談及盤龍基層立法聯系點對村民生活的影響，該鎮大建社區居民李家輝表示欣喜又自豪。

原來，在去年3月，盤龍基層立法聯系點圍繞《重慶市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法（修訂草案）》開展意見征集活動。令李家輝意想不到的是，他在辦法修訂意見征集院壩會上，結合農村發展實際提出的“合作社依法享受相關稅收優惠政策”建議，被完全采納并寫進辦法。

同樣成功為辦法修訂建言的，還有該鎮龍騰社區居民李梅。她在信息采集點提出的“增加‘但對他人捐贈形成的財產平均量化份額另有約定的，從其約定’”建議也被完全采納……

在群眾中收集“金點子”，是盤龍基層立法聯系點踐行全過程人民民主的職責使命與擔當作為。

成為市級基層立法聯系點以來，盤龍基層立法聯系點成立工作領導小組、配套完善工作制度、加強陣地建設、配強人員力量，將代表“雙亮雙做”與立法意見征集有機結合，群策群力3年探索實踐，取得顯著成效。

截至目前，該聯系點已在川渝毗鄰地區設立68個信息采集點，其中川渝聯合共建8個信息采集點；共計為市人大的34部法律法規草案征集216條修改意見，累計被采納71條。

◆協同立法

為成渝地區雙城經濟圈建設提供法治保障

4月27日，區人大代表、區司法局盤龍司法所所長譚述引一行，來到大建社區花房小院開展川渝協作群眾立法意見征集院壩會，為正在制定的《重慶市郵政條例（修正送審稿）》征集“群言群語”。

這是盤龍基層立法聯系點建強“主陣地”的同時，發揮“橋頭堡”優勢、“牽手”四川友鄰市區鎮人大推動川渝協同立法的日常工作場景。

2020年以來，盤龍基層立法聯系點相繼與四川省內江市、瀘州市、自貢市等地的8個友鄰鎮簽訂合作協議，從共設川渝基層立法聯系點、共組川渝基層立法聯系點法規庫專家和信息采集員等13個方面加強合作，切實助力川渝協同立法變成現實。

如去年8月，盤龍基層立法聯系點在川渝兩地群眾參與立法意見征集時，收到群眾關于農村道路事故頻發的反映，立即以這個“小切口”為立法突破口，根據調研情況，從農村道路交通安全綜合治理體系、安全水平、治理措施等方面，向市人大提出立法意見17條，推動出臺農村交通安全管理相關政策意見及地方法規，以保護群眾安全出行。

除了協同立法，盤龍基層立法聯系點還邀請毗鄰地區人大謀求多元合作：多次就融入“雙城經濟圈”開展實地調研和交流聯席會，在打破行政區劃界限和壁壘、充分利用特色產業等方面共謀良方，共收集基層立法工作意見建議8條。同時，聚焦兩地群眾急難愁盼，將保障和改善民生作為人大監督工作重點，邀請毗鄰地區人大開展各類監督視察活動，提出針對性意見建議10余條，切實建起“雙城”共商共建共享橋梁紐帶。

◆“四研四論”

依托基層立法聯系點讓“法”在基層“生根”“發芽”

短短3年，工作成效可圈可點、深受群眾好評，盤龍基層立法聯系點有何秘訣？

“自下到上、由內到外、川渝協同共用一套工作法，立法意見征集工作自然構架清晰、責任明晰。”盤龍鎮人大負責人道出立法點致勝法寶。

該負責人口中的工作法，便是“四研四論”工作方法，即研讀找到調研對象目標、研析制定調研方式方案、研究開展調研會議活動、研述上報調研意見建議，大眾討論收集立法意見、專家辨論論證立法意見、聯系點審論議定立法意見和基層評論宣講正式法律法規。

根據該工作法，盤龍基層立法聯系點在接收到市人大下發的立法意見征求任務后，立即召集辦公室人員集中研讀法規，找到與群眾生產生活密切相關的法律條文，形成立法意見征集范圍、制定調研方案、發給基層立法信息采集點，立法信息采集點再將收集到的立法意見建議轉回基層立法聯系點，如是形成工作閉環。

為保障收集的立法意見合理、合法且符合發展實際，逐級“研討”的作用十分關鍵：信息采集員利用立法信息采集平臺、微信、院壩會等形式，組織群眾討論；涉及專業領域及信息采集員上報的立法意見建議，轉由法規庫專家研討；聯系點對專家審定的立法意見進行審論議定，形成完整的意見臺賬后上報市人大。法律法規正式施行后，基層立法聯系點又組織信息采集員和法規庫專家學習、宣講，保障立法意見在基層“發芽”，護航法律法規在一線“生根”。

“下一步，我們將錨定雙城經濟圈‘一號工程’，最大限度發揮川渝協同立法和市人大立法調研、意見征集、法規宣傳等方面作用，為全市、全區新時代新征程逐夢新偉業貢獻人大力量。”區人大監察和法制委相關負責人表示。

（融媒體中心記者 蔣坤紅 通訊員 葉 媛）