敢闖敢干 唯實爭先 | 創新激發活力 重慶加快建設內陸開放高地

重慶市服務業擴大開放綜合試點一周年。華龍網-新重慶客戶端記者李裕錕 攝

12月6日中央政治局召開會議，分析研究2023年經濟工作時，明確表示要推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。

開放，早已深深刻進了重慶的城市基因中。全面融入共建“一帶一路”、推進西部陸海新通道建設、打造國際門戶樞紐城市……重慶加快建設內陸開放高地，全方位向世界開放。

開放的強引擎之一，便來自于不斷創新。

陸海新通道泰中蒙國際聯運班列。陸海新通道運營公司供圖

創新貿易規則

實施國際鐵路提單信用證融資和結算

“2022年是長安汽車走向海外的第31年，海外銷量再創新高。今年上半年長安汽車出口突破10萬輛，同比增長超50%，形成了包括中東、北非、中南美、東南亞等多個萬輛級核心市場。”

據長安汽車國際銷售服務有限公司總經理宋爽介紹，目前長安汽車的足跡遍布全球70余個國家，其中近70%為“一帶一路”沿線國家。

隨著“一帶一路”倡議順利實施，陸上貿易迎來新的發展機遇。中歐班列的開行聯通亞歐大陸，持續擴大亞歐大陸的經貿往來，增加貿易物流總量。

然而傳統鐵路運單，只能收貨人憑身份提貨而不能憑單提貨，沒有實現貨物和權利的分離，不便于轉賣和融資。

為此，重慶不斷探索陸上貿易規則，創新實施國際鐵路提單信用證融資和結算。

“對鐵路運單不具有物權屬性的問題，重慶自貿試驗區大膽闖、大膽試，借鑒海運提單部分功能開發鐵路提單及運行模式，應用于國際鐵路運輸信用證結算。”據市商務委相關負責人介紹，這一創新不僅能培育鐵路提單物權屬性，還能培育鐵路提單流轉功能，并推進“鐵路提單”實際運行應用。

創新帶來的紅利，也是顯而易見的。

2017年12月22日。當時,在重慶自貿試驗區西永片區物流園板塊內,國際物流樞紐園借力中歐班列(渝新歐),開出了全球首份“鐵路提單國際信用證”，用于運輸平行進口車；

重慶持續探索，逐步實現批量化、常態化使用，并將西部陸海新通道納入“鐵路提單”的試點范圍，讓其也能運用在多式聯運中；

制定國際貨運代理鐵路聯運作業規范等3項標準獲批為國家標準；

鐵路提單背書轉讓效力得到司法審判實踐支持，開創國際貿易史先河。

商務部副部長王受文赴重慶考察時，專程到重慶物流金融公司，現場調研鐵路提單創新，并評價“是真正的創新”。

重慶加快建設內陸開放高地，果園港一片繁忙。華龍網-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝

創新處置機制

成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿區法院

“判決如下：確認原告享有國際鐵路聯運提單項下車輛的所有權；被告立即向原告交付國際鐵路聯運提單項下的車輛。”

2020年6月30日，備受矚目的全國首例鐵路提單物權糾紛案作出一審判決，讓重慶兩江新區人民法院（重慶自由貿易試驗區人民法院）（以下簡稱重慶兩江新區（自貿區）法院）得到國內外廣泛關注。

為實現涉外商事糾紛快速處置，重慶自貿試驗區成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿區法院，負責審理涉自貿試驗區商事及知識產權案件。專業化、國際化、突出改革探索職能，成為該法院的顯著標簽。自成立以來，共受理涉及美國、新加坡、加拿大等40余個國家和地區的涉外案件近3000件。

“聽說涉外案件處理時間都很長，我們還要到境外申請承認和執行判決，那這糾紛要等多久才能解決？”一家從事國際貿易的企業來到該院立案時，提出了這樣的疑問。

但很快，顧慮就被打消了。法院工作人員拿出《涉外商事訴非對接流程指引》，耐心細致地為其講解了該院搭建的涉外商事“一站式”糾紛解決平臺，充分展示各解紛途徑的優勢，當事人可以根據自身需求選擇更高效便捷的糾紛處理方式。

原來早在2019年7月17日，重慶兩江新區（自貿區）法院便與中國國際經濟貿易仲裁委員會西南分會、一帶一路國際商事調解中心共同簽署合作協議，搭建起涉外商事訴訟、仲裁與調解“一站式”糾紛解決平臺，實現涉外商事糾紛訴、仲、調“三位一體、多元共治”。

“重慶自貿試驗區本就是政策創新的‘試驗田’,要敢于‘先行先試’,為重慶乃至全國的發展提供可復制可推廣的經驗做法。”市商務委相關負責人表示。

劉一手火鍋巴厘島店。受訪者供圖

創新改革探索

開展首創性差異化改革探索50余項

作為重慶城市名片之一，火鍋吸引著四方來客，也凸顯著這座城市“吃貨”的硬核實力。

近年來，重慶不斷開展服務業擴大開放，重慶火鍋也趁著“東風”，揚帆出海。

2009年，劉一手火鍋創始人劉梅在阿聯酋迪拜，僅用了短短7天，便完成了租賃合同、工商注冊、商標注冊等手續，在迪拜開了第一家海外店。

歷經10多年的不懈努力，劉一手火鍋不斷探索海外發展之路，如今在海外15個國家共開設了66家分店。“中華文化，美食先行，火鍋引領，一手先鋒。”劉梅不止一次說道。

而這也是重慶不斷開展服務業擴大開放的一個縮影。

作為中西部地區唯一獲批開展服務業擴大開放綜合試點的省市，重慶經過一年探索實踐，總體方案86項任務已實施75項，開展首創性差異化改革探索50余項，400余個現代服務業項目落地。

海外銷量再創新高。受訪者供圖

重慶聚焦科技、金融、教育、健康醫療等九大領域，正加速推動服務業擴大開放綜合試點，著力打造內陸現代服務業發展先行區，為國家全方位、寬領域、深層次開放和服務業創新發展發揮示范帶動作用。

——科技領域，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，獲批建設國家科技成果轉移轉化示范區。

——金融領域，實現“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權質押貸款新模式”等一批首創性差異化試點成果。

——投資便利與物流通關領域，推動“以航空公司為單元”保稅航材海關監管模式創新，成為全國首個、也是目前唯一一個可開展中歐班列進口運郵的城市。

——健康醫療領域，在中西部地區率先開展生物醫藥研發用物品進口試點，已順利開展研發用試劑進口，解決醫藥研發企業小批量試劑難題。

——商貿文旅領域，成功獲批國務院同意暫時調整實施《旅行社條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關規定；創新探索“保稅+暫時進出境”模式，開展進口商品展示交易創新試點。

——教育領域，新設重慶市首個專科層次中外合作辦學機構和3個中外合作辦學項目。

——數據領域，發布國內首部《數字規則藍皮書》，出臺14項大數據地方標準，掛牌運營西部數據交易中心。

——法治保障，形成“1個知識產權法庭+7個知識產權巡回審判站”的全市知識產權保護體系。

——人才領域，在中西部地區率先發布首批境外職業資格證書認可清單。

開放為帆，面向藍海；攜手同行，行穩致遠。重慶正以創新開放之姿，擁抱全世界。

華龍網-新重慶客戶端首席記者 董進/文