習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新

2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出習(xí)近平法治思想，并將其確立為新時(shí)代全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想緊貼新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、實(shí)行什么樣的全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等重大問題，提出一系列原創(chuàng)性的法治新概念新論斷新命題，形成了邏輯嚴(yán)密、科學(xué)系統(tǒng)的法治理論體系，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展。

一

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國(guó)，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)全黨和全國(guó)人民開啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平法治思想就是在這一偉大實(shí)踐中形成、創(chuàng)立和發(fā)展起來的，始終貫穿著“全面依法治國(guó)”這一鮮明時(shí)代主題，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長(zhǎng)期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，是對(duì)黨的十八大以來依法治國(guó)新實(shí)踐、新成果、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的系統(tǒng)提煉和理論升華。

從戰(zhàn)略謀劃高度看，全面依法治國(guó)之“全面”，就是從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局和戰(zhàn)略高度去統(tǒng)籌謀劃。從協(xié)調(diào)推進(jìn)力度看，全面依法治國(guó)之“全面”，意味著將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程從完善法律體系轉(zhuǎn)到全面的法治體系建設(shè)加以有力推進(jìn)，在“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決法律“好不好”及其有效實(shí)施問題。從發(fā)展層次的深度看，全面依法治國(guó)之“全面”，意味著在更深層面上推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)邁向良法善治新境界。

習(xí)近平法治思想的提出，全面依法治國(guó)的推進(jìn)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大突破，是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理理念作出的歷史性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二

習(xí)近平法治思想以理論與實(shí)踐、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的有機(jī)結(jié)合、政治要求與工作部署的高度統(tǒng)一，系統(tǒng)論述了新時(shí)代全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等方面的重大理論和實(shí)踐問題，形成了邏輯嚴(yán)密、科學(xué)系統(tǒng)的理論體系。關(guān)于全面依法治國(guó)的政治方向，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，回答了全面依法治國(guó)由誰領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰、走什么道路等重大問題。關(guān)于全面依法治國(guó)的重要地位，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，回答了為什么實(shí)行全面依法治國(guó)的思想認(rèn)識(shí)問題。關(guān)于全面依法治國(guó)的工作布局，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，回答了全面依法治國(guó)如何從全局上、整體上謀篇布局的戰(zhàn)略安排問題。關(guān)于全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”等全面依法治國(guó)如何重點(diǎn)突破的工作部署問題。關(guān)于全面依法治國(guó)的重大關(guān)系，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨等關(guān)系。關(guān)于全面依法治國(guó)的重要保障，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”。

三

習(xí)近平法治思想提出的一系列具有時(shí)代性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的法治概念、法治論斷、法治命題，彼此相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)、相互貫通、互為支撐，構(gòu)成了全面依法治國(guó)理論體系的基本觀點(diǎn)，充分彰顯了這一思想鮮明的理論品格和時(shí)代精神。

第一，提出“法治中國(guó)”概念，明確全面依法治國(guó)的藍(lán)圖構(gòu)想。相較于“法治國(guó)家”的概念，“法治中國(guó)”凸顯國(guó)家、政府和社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式有效治理國(guó)家、政府和社會(huì)，形成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一；要求將全面依法治國(guó)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。“法治中國(guó)”概念和藍(lán)圖的提出，標(biāo)志著新時(shí)代全面依法治國(guó)的新定位，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

第二，提出“法治道路論”，明確必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的論斷。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自覺和道路自信。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

第三，提出“黨法關(guān)系論”，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)辯證統(tǒng)一。推進(jìn)全面依法治國(guó)，最關(guān)鍵的是方向正確、政治保證堅(jiān)強(qiáng)有力。這其中最重要的，就是正確認(rèn)識(shí)把握黨和法的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的”。我國(guó)法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系，并不存在“黨大還是法大”的問題。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

第四，堅(jiān)持“法治的人民立場(chǎng)”，豐富發(fā)展了馬克思主義人民法治觀。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”，進(jìn)一步豐富和升華了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的人民性，明確提出全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，為新時(shí)代全面依法治國(guó)明確了性質(zhì)、指明了方向。

第五，提出“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，豐富發(fā)展了馬克思主義憲法觀。基于探索中國(guó)法治道路的問題意識(shí)、現(xiàn)實(shí)關(guān)切和理論需求，對(duì)憲法概念、憲法地位、憲法精神、憲法權(quán)威、憲法實(shí)施，以及憲法監(jiān)督等各方面作出了重要的理論創(chuàng)新。明確指出憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法實(shí)施的關(guān)系，明確指出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，黨要帶頭遵守憲法，不斷提高依憲執(zhí)政能力；闡釋了實(shí)施憲法和依法治國(guó)的關(guān)系，明確指出全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；明確指出憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，要切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，加強(qiáng)憲法監(jiān)督、合憲性審查。

第六，提出“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”等命題，從治國(guó)理政的高度揭示了法律和法治的重要功能。習(xí)近平法治思想的理論觀察視角區(qū)別于西方法學(xué)理論從社會(huì)功能出發(fā)的視角，將馬克思主義法學(xué)研究方法進(jìn)行時(shí)代化創(chuàng)新。站在國(guó)家治理層面，習(xí)近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”

第七，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”命題，明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手。習(xí)近平法治思想提出的堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，明確了新時(shí)代全面依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程，包括加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容。其中，將“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，有力促進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)的整體步伐。

第八，提出“新法治方針論”，推動(dòng)新時(shí)代全面依法治國(guó)工作格局的全方位巨大變化。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)分析法治工作面臨的新形勢(shì)和急需解決的新問題，提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中，科學(xué)立法，創(chuàng)造性提出了解決立法領(lǐng)域突出問題的最佳方案。嚴(yán)格執(zhí)法，是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”要求的具體細(xì)化。公正司法，強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，促進(jìn)社會(huì)公平正義，突出強(qiáng)調(diào)了法治工作方針的價(jià)值意蘊(yùn)。全民守法，強(qiáng)調(diào)公民積極主動(dòng)參與法治建設(shè)。

第九，提出“法治核心競(jìng)爭(zhēng)力”論斷，強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，提出立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治這一嶄新法治建設(shè)方略，是新形勢(shì)下對(duì)法治功能作出的深刻揭示和嶄新判斷。

第十，提出“法治專門隊(duì)伍”概念，為推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)提供了全新理念。“法治專門隊(duì)伍”把中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的直接參與者都涵蓋進(jìn)來，不僅包括公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)的政法工作隊(duì)伍，還包括行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍和立法機(jī)關(guān)立法隊(duì)伍，使其與傳統(tǒng)政法工作隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進(jìn)，有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)。針對(duì)“法治專門隊(duì)伍”建設(shè)，習(xí)近平總書記提出的“四化”即“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”總要求，與黨的干部隊(duì)伍“四化”相比較，突出了“職業(yè)化”建設(shè)的新特征。

第十一，提出“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”命題，豐富發(fā)展了法治思維論。習(xí)近平法治思想突出強(qiáng)調(diào)法治思維能力的重要性和法治思維作用領(lǐng)域的全面性，形成了系統(tǒng)的法治思維理論。在法治思維主體上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，要在厲行法治上當(dāng)模范、作表率，帶頭尊法學(xué)法守法用法。在法治思維內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)守法律、重程序、職權(quán)法定、保護(hù)人民權(quán)益和自覺接受監(jiān)督。在法治思維培育上，強(qiáng)調(diào)要將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，強(qiáng)化法治建設(shè)考核結(jié)果的運(yùn)用。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部課題組負(fù)責(zé)人〕