【棠城e評】首違不罰”《行政處罰法》里的人文溫度

修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》于今年7月15日起實施。新修訂的《行政處罰法》亮點頗多，特別是第三十三條規定“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。這是我國法律條文里首次提出的“首違不罰”，頗具人文溫度，是一次在司法實踐中對“能不罰就盡量不罰或少罰”現代法治原則的成功體現。

修訂后的《行政處罰法》再次明確，立法目的是保障和監督行政機關，能夠依法有效實施行政管理職能，而不是“為了處罰而處罰”。既要維護公共利益和社會秩序，又要保護當事人或相應組織的合法權益，該法規定，對于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。除了明確“首違不罰”，還對“輕微不罰”、“無錯不罰”等制度，從“不予處罰”、“可以不罰”等方面確定細節。

一些變通條款也值得一提，比如增加的第66條第2款規定，“當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。”如此人性化的變通履行，既沒有損害國家法律權威，也充分考慮到當事人可能面臨的實際困難。因事制宜、因人而異的變通履行措施，有利于減少來自當事人和相關群體的執法阻力，增強社會民眾對法治的認可度，增強公民、法人主體依法行事的積極性和主動性。

但《行政處罰法》的人文溫度只在紙面上還不夠。“法律的生命在于實施，法律的權威在于執行。”要讓《行政處罰法》的人文溫度傳遞給公眾，需要進一步強化公正文明執法和普法釋法教育。

一方面，各級行政執法人員需要嚴格落實修訂后的《行政處罰法》相關要求，比如確保由具有行政執法資格的人員來履行執法實務，還比如除非法律另有規定，執法現場不得少于兩名執法人員等。另一方面，行政執法人員或當不斷增強文明意識，在執法過程中主動接受社會監督。通過來自當事人、媒體、公眾的監督，倒逼執法主體不斷完善文明執法程序，確保“首違不罰”等措施落細落實，切實保護公民、法人的合法權益。

此外，修訂后的《行政處罰法》條文新增加22條，修改條文內容則多達70條，必須盡快加大社會各個層面的普法釋法教育，才能將其作用發揮到最大。

“行政處罰”概念究竟應該如何界定？修訂后的《行政處罰法》增補了哪些處罰手段？在推進綜合執法和行政處罰權下移方面進行了哪些改革……普法釋法教育過程中，既要有普遍適用的法律條文“通讀”講解，又要有針對特定群體的“精讀”辨析，充分運用多種傳播渠道進行普法宣傳，提高公眾對新修訂的《行政處罰法》的認知度，讓《行政處罰法》提升的人文溫度得以傳遞到民眾心中。

作者：渝西鋒光

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