【棠城e評】“首違不罰”彰顯人文溫度

央視新聞視頻截圖。

2021年1月22日第十三屆全國人大常委會第25次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》修訂草案，對《行政處罰法》作出全面的修訂。修訂后的《行政處罰法》于今年7月15日起實施。與前兩次不同，這次不是技術上的“小修”（改），而是屬于內容上的“大修”（改），而且“亮點”較多。

修訂后的《行政處罰法》再次明確，立法目的是保障和監督行政機關，能夠依法有效實施行政管理職能，而不是“為了處罰而處罰”。既要維護公共利益和社會秩序，又要保護當事公民或相應組織的合法權益，該法規定，對于“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。除了明確“首違不罰”法例條文，還對“輕微不罰”“無錯不罰”等，從“不予處罰”“可以不罰”等方面確定細節，生動彰顯《行政處罰法》的人文溫度，突出體現了教育功能、能不罰者就盡量不罰或少罰的法治原則。

新版《行政處罰法》中的某些變通條款，釋放出人性執法的應有溫情。比如，增加的66條第2款規定，“當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納?！比绱巳诵曰淖兺男?，既沒有損害國家法律權威，也充分體諒到當事人可能面臨的實際困難。因事制宜、因人而異用好變通履行措施，有利于減少來自當事人、相關群體的執法阻力，從而增強社會民眾心目中的法治嚴肅性，增大公民、法人主體依法行事的社會合力。

“法律的生命在于實施”，強化公正文明執法有助進一步提高《行政處罰法》的人文溫度。一方面，各級行政執法人員需要嚴格落實修訂后的《行政處罰法》相關要求，比如確保由具有行政執法資格的人員來履行執法實務，還比如除非法律另有規定、執法現場不得少于兩名執法人員等。另一方面，行政執法人員或當不斷增強文明意識，在執法過程中主動接受社會監督。只有來自當事公民或法人、媒體輿論、社會公眾等多個方面的監督，針對執法力量形成了無死角、無盲區的有效監管，才能倒逼執法主體不斷完善文明執法程序，確?！笆走`不罰”等措施落細落實，切實保護公民、法人的合法權益。

作為體現推動行政處罰制度進步的重要依據，修訂后的《行政處罰法》條文新增加22個，修改條文內容則多達70條，在正式實施之際，很有必要加大社會各個層面的普法釋法教育?！靶姓幜P”概念究竟應該如何界定？修訂后的《行政處罰法》增補了哪些處罰手段？在推進綜合執法和行政處罰權下移方面進行了哪些改革……既要有普遍適用的法律條文“通讀”講解，又要有針對特定群體的“精讀”辨析，充分運用多種傳播渠道進行普法宣傳，拓展公眾對《行政處罰法》的常識知曉度與法理認知面，讓《行政處罰法》在不斷提升人文溫度中加快迸發制度活力。

作者：渝西鋒光

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